以高质量发展新理念引领构建成人继续教育发展新格局

发布者:继续教育学院发布时间:2021-03-24浏览次数:10

                 以高质量发展新理念引领构建成人继续教育发展新格局

中国成人教育协会会长  高文兵

“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,党的十九届五中全会全面总结了“十三五”时期的重要成绩,重点研究“十四五”规划问题并提出建议,对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化强国开好局、起好步,具有十分重要的意义。协会肩负按照五中全会精神,深入总结、研究讨论工作,谋划部署“十四五”的重要使命,要确保实现第六届理事会的任务目标,确保“十四五”开好局起好步。

一、关于2020年的工作

1.坚持政治引领,统筹做好疫情防控和协会重点工作。

2020年12月11日中央政治局会议指出,2020年是新中国历史上很不平凡的一年。面对严峻挑战和重大困难,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体,三大攻坚战取得决定性成果,科技创新取得重大进展,改革开放实现新突破,民生得到有力保障,全党全国各族人民向心力、凝聚力进一步增强。

  中国成人教育协会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,始终坚持党对协会的全面领导,牢牢把握正确的办会方向,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以政治为引领,统筹推进疫情防控和协会重点工作。第六次会员代表大会闭幕后,协会及时召开了秘书处全体党员大会,成立了第六届理事会秘书处功能型党支部,选举产生新一届支部委员会。于2019年8月,在哈尔滨市召开了会长工作会议,经过与会各位会长充分讨论,确立了“政治建会、科研立会、服务强会、从严治会”的方针。一年来,协会紧紧围绕教育部中心工作,紧紧围绕教育改革发展大局,紧紧围绕成人继续教育改革,紧紧围绕加强管理规范发展,按照中央关于办好继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会的要求,加强顶层设计和制度建设。协会努力把习近平新时代中国特色社会主义理论和习近平总书记关于教育重要论述,党中央、国务院、教育部党组重大决策部署认真贯彻落实到协会的各项工作中,推进协会工作取得了新的进展,呈现出新的发展局面。

2020年初,一场突如其来的新冠疫情给我们的工作和生活带来了前所未有的影响和挑战,全国人民和我们教育战线都经历了一场“大考”。协会积极认真做好疫情防控,认真贯彻党中央部署,落实教育部的要求。协会在第一时间制定了疫情防控措施,坚守岗位,按要求及时上报信息;及时发送了《致武汉市职业教育与成人教育协会的慰问信》,送去协会对抗击疫情一线同志的重视和关心;发布了《关于做好疫情防控常态化下成人继续教育工作的指导意见》;发布了《关于减半收取2020年中国成人教育协会会费的决定》。一些专委会在疫情防控期间,积极提供线上教学资源并无偿提供给社会学习使用,组织向灾区捐赠防疫物资。协会积极响应民政部社会组织管理局的倡议,组织采购疫情防控重点地区农副产品,支持新冠肺炎疫情后湖北经济建设,努力尽到社团组织社会责任。

2020年,我们充分发挥教育部业务主管社团的重要作用,坚持谋划发展和规范治理双向发力。广大理事、会员立足自身岗位,各展所长、各尽其能,献爱心、谋发展、作贡献,为战胜疫情、创新发展贡献智慧和力量,全力以赴完成了教育部交办的重点工作。“第十六届全民终身学习活动周”全国总启动仪式成功举办,基本实现了全国全覆盖,树立了一批“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”,推动了全民终身学习,2013年以来参与群众累计近2亿人次;“学习型城市建设”项目取得了新的进展,全国参与城市数量突破100个,又有部分城市完成了学习型城市监测工作;“农村职业教育和成人教育示范县创建”工作成为国务院批准教育部唯一保留的继续教育评比表彰项目,创建的示范县达到264个,第五批国家级农村职成教育示范县总结工作如期完成,有力地推动了乡村振兴战略的实施;“社区教育”,尤其是农村成人继续教育工作,配合扶贫攻坚,得到了进一步规范化、制度化发展;“全国企业职工教育培训统计和报告”编辑出版工作如期推进;组织专家团队开展高等学历继续教育课题研究、成人继续教育重大理论与实践研究、群众性的成人继续教育研究。撰写了“关于我国少数民族地区双语教学的调研报告”、 “国家级职成教育示范县创建”研究报告,孙尧副部长对有关的报告做了阅示,并得到有关部委的认可,完成了社区教育和老年教育课程大纲及建设标准研究、农村职业教育和成人继续教育课题研究与经验总结,组织编撰出版了《创建农村职成教育示范县暨县级职教中心综合改革研究及案例集》《高校继续教育变革与发展》等书籍,召开了“新中国成人继续教育70周年”研讨会等等;中国教科文全委会秘书处立项的“城市、农村社区学习中心(CLC)”能力建设项目如期推进。

2.建立健全规章制度,规范协会治理,促进协会高质量创新发展。

  为促进协会规范管理,促进协会高质量创新发展,我们按照陈宝生部长坚持“严”的主基调要求,根据民政部年检指出的整改问题,坚持问题导向,按照有关法律和法规文件新制订、修订了中国成人教育协会“三重一大”决策制度实施办法。定了办法就要执行,执行就要特别符合中央精神和要求,所以我们重新制定和修订的主调是合规性,跟上位法律和文件相一致,把这个关系理顺了。还有第六届理事会议事制度、会长工作会议议事规则、会长办公和专题会议议事规则等39个规章制度和文件,分别经第六届理事会第二次、第三次常务理事会审定通过、发布。

3.规范研讨会、论坛活动的举办。

  为了加强协会对研讨会、论坛的管理,根据教育部要求,坚决停止审批各类“论坛”活动,实行举办各类培训、业务等活动的审批制度。自2019年5月换届后,协会新一届理事会的主要精力集中在熟悉和梳理协会工作和建章立制方面,目前还未开展大规模业务活动,2019年有关分支机构举办培训、研修等活动18次,2020年受疫情防控的影响,在保障人员安全的情况下,仍举办了社区教育管理者、教师继续教育等研讨、培训活动,均未发现违规现象。

4.加强分支机构管理。

  规范管理所属分支机构是做好协会管理的一项重要工作,也是民政部加强社团管理的要求,2019年8月第一次会长工作会议要求秘书处切实加强对分支机构的管理,加大内部资源的整合力度,根据各内设机构、分支机构的现状以及未来的发展趋势和协会发展战略,重点发展一批符合教育部关于教育改革发展要求,符合成人继续教育发展规律、业务具有一定规模、前景看好的内设机构、分支机构、实体机构;扶持一批有愿景、有能力、有市场的内设机构、分支机构、实体机构;撤销关闭一批没有培训业务、没有课题研究、管理松散、问题多发的内设机构、分支机构。为了做好这项工作,秘书处重新组建了会员与分支机构管理部,加强和充实了会员管理部门力量。修订了分支机构管理办法及实施细则,撤并了一些“僵尸”机构或业务相同的机构。按照民政部有关规范社团组织管理的要求,做到了坚决整改、全面整改、从严整改、精准整改、彻底整改、不留尾巴。

  (1)根据民政部不允许社团组织成立“联盟”的相关要求,撤销了中国成人教育协会下属的全部7家“联盟”。

  (2)根据民政部“年检建议书”指出的我会“分支机构设立不符合规定”的问题,撤销了5个分支机构。

  (3)根据民政部“年检建议书”指出的我会存在“违反规定举办评比达标表彰项目”的问题,停止了“优秀成人教育院校”的遴选和“美蕴秋歌——社区教育文艺成果展示”优秀作品评选。同时根据业务发展的需要,批准新设立分支机构3个。我们工作的初衷不是为了评比而评比,而是推动战线工作、服务基层,我们相关工作内容应该适应新的形势在符合规定的情况下继续开展,这需要我们大家共同努力,也是成协秘书处下一步重要的工作内容。

  (4)部分分支机构规范的完成了理事会换届工作。

  协会换届后,我们对各项重点工作做了系统的谋划部署,准备撸起袖子加油干。突如其来的疫情,很大程度上打乱了我们的工作进度和步骤,导致有些工作一度停摆、被迫延缓。但我们没有犹豫松劲,而是顺应形势、把握趋势、因势利导、顺势而为、统筹谋划,各项工作都基本完成了预期目标。

二、关于2021年的工作

  党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对深刻认识当前新形势、以新发展理念引领高质量发展、破解重点难点问题、加强党的建设,推进经济社会发展和全面建设社会主义现代化强国指明了前进方向、提供了根本遵循,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,是动员全党全国各族人民夺取全面建成社会主义强国伟大胜利的纲领性文件。五中全会是一次坚定信心的会议,也是一次事关战略全局和举旗定向的会议,更是一次鼓劲奋进的会议。全会提出的一系列重要论断,充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当,深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针,必将对推动我国社会主义事业的进一步发展提供强大的精神动力。中央政治局会议指出,2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好经济工作意义重大。做好2021年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年中国成人教育协会的工作,必须善于从讲政治的高度思考和推进各方面工作,努力成为构建新发展格局的重要力量。

  第一,要认真学习党的十九届五中全会和政治局会议精神,为做好2021年工作和谋划布局“十四五”提供坚强保证。

  党的十九届四中全会强调,要加快发展面向每个人,适应每个人,更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上再次强调:要完善全民终身学习推进机制,构建方式更加灵活,资源更加丰富,学习更加便捷的终身学习体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要“发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会”。教育部党组,特别是陈宝生部长要求,当前和今后一段时期,教育系统的首要任务就是抓好五中全会精神和习近平总书记教育重要论述的学习贯彻落实。要把学习贯彻五中全会精神作为首要政治任务,深刻理解全会提出的一系列重大理论观点、重大战略判断、重大工作部署,深刻认识“十三五”时期决战全面建成小康社会取得的决定性成就,深刻把握我国发展环境面临的深刻复杂变化,全面领会党中央在“十四五”时刻期和二〇三五年远景目标中对教育改革发展的新部署新要求,统筹实施、组合推进,联系实际、务求实效,做到认识上找差距、工作上找短板、措施上找弱项、落实上找问题、安全上找盲点。协会的各项工作首先要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同中央和教育部的决策部署对标对表,提高政治站位,把准政治方向,坚定政治立场,明确政治态度。把思想和行动统一到中央精神上来,将全会精神落地落实,安排布署好明年的工作,谋划制定好“十四五”规划,推动全会精神在成人继续教育领域落地见效,每一位理事、会员都要努力成为推动成人继续教育新发展的行家里手。

第二,必须坚持和完善党对成人继续教育全面领导不动摇。

  习近平总书记在中央党校中青年干部培训班发表重要讲话指出,这次抗击新冠肺炎疫情斗争的实践再次证明,中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨,我国社会主义制度是抵御风险挑战的最有力制度保证。党的十九届五中全会一致认为,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业,战胜各种风险挑战,中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明,有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗,我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻,一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

  我们从事教育工作,政治站位要求很高、意识形态管控要求很严、教育属性很强、为党育人、为国育才责任重大。必须站在党和国家事业发展全局的高度,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力提高政治站位,把准政治方向,强化政治担当,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持中国共产党领导和社会主义制度,自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作,服从和服务大局,在这个问题上绝不能有任何迷糊和动摇。当前有些同志认为,成人继续教育被边缘化,不受重视,不注意政治学习,不关心政治站位,不抓政治引领。教育是国之大计、党之大计。不论是学校教育、全日制学历教育,还是成人继续教育,我们的任务都是为党育人、为国育才,努力办好人民满意的教育,建设教育强国。都必须坚持和完善党的全面领导,坚持政治引领,全面贯彻党的教育方针。协会工作必须做到自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同中央和教育部的决策部署对标对表,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。各地理事、会员和各分支机构的成员都要主动争取和接受当地党委领导,把成人继续教育工作和学习型社会建设与党委、政府的中心工作结合起来。主动向当地教育行政部门党组、党委汇报请示,坚决贯彻落实党中央、国务院和教育部党组关于教育工作的重大部署。主动坚持“严”的主基调,认真贯彻执行国家有关法律法规,从严治会、规范治会、廉洁治会。主动对接构建服务全民终身学习的教育体系,建设学习型社会,落实好成人继续教育目标任务。加强成人继续教育供给侧改革,创新提升成人继续教育的形式、内容和质量,为建设学习型社会、建设教育强国做出新的更大贡献。

第三,以新发展理念引领构建成人继续教育高质量发展新格局,以高质量成人继续教育为建设学习型社会做出新贡献。

  五中全会指出,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。要准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

  当今世界教育正在发生革命性变化,教育与经济社会发展的结合更加紧密,以学习者为中心,注重能力培养,促进人的全面发展,倡导全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心。教育模式、形态、内容和学习方式方法正在发生深刻变化。目前,我国教育规模世界最大,总体发展水平已经进入世界中上水平,但发展不平衡不充分的问题依然突出,还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众日益增长的新要求新期盼。成人继续教育肩负着建设学习型社会,推进终身学习,建设教育强国的重大使命。不同的时代背景、不同的发展阶段,有不同的历史使命、不同的发展路径。昨天引以为自豪的发展优势,今天却可能变成令人担忧的历史包袱。在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下,我国学习型社会建设,终身学习的理念正在逐步深入人心。从城市到乡村,从沿海经济发达地区到中西部欠发达地区,从广大党员到人民群众,从领导干部到社区、村镇居民等等,一个人人皆学、处处能学、时时可学的社会氛围基本形成。全党、全军、全国各族人民都在深入学习习近平总书记中国特色社会主义思想、理论;学习党章党规,学习法律法规,学习社会主义核心价值观;中宣部、科技部、中科院、中国科协、全国总工会、全国妇联等中央、国务院各部门、人民团体、新闻宣传等单位都在采取多种多样形式和方法,如科技、文化、卫生“三下乡”、村镇、街道党员学习活动中心、学习书屋、图书室、卫生室等等基本全覆盖,都在推动广大人民群众学习科学技术,学习工匠技艺,学习农业技术,学习科学育儿,学习家庭理财等等。各级党校、行政学院、培训机构等都在抓培训、抓学习,企业也都抓岗前培训、在岗培训等等,这些都是学习型社会建设的重要组成部分,都是终身学习、成人继续教育的重要组成部分。新理念、新发展、新格局,主题就是创新。所以,我们必须跳出成人教育的传统保守观念,思考新时代中国成人继续教育如何用新发展理念去创新我们工作的方式方法,部署和规划2021年工作及“十四五”规划。要树立服务“完善终身学习体系,建设学习型社会”的新发展理念,创新成人继续教育、终身教育高质量发展新格局,使中国成人教育协会的工作引领、示范、推动、整合学习型社会建设,服务构建终身学习的机制体制、法律法规。

 第四,抓铁有痕做好做实服务成人继续教育各主体相关工作。

  陈宝生部长在全国教育工作会议上明确指出,在继续教育这个问题上我们是有欠账的,我国有9亿多劳动者,2亿多老年人,都有不断学习进步的需求和愿望,都是我们要服务好的对象。老年人增加的速度比新生儿速度要快,大家要特别关注对老年人的教育和学习服务,工作设计上从这一块多考虑。在新发展理念指引下,我们要站在“十四五”的新起点上发力冲刺,以新状态适应新常态,以新作为引领新常态,在新时代焕发新生机,再谋划、再研究、再攻克协会改革创新面临的突出问题和难点,着力补短板、锻长板,努力增加成人继续教育的供给能力,全面提升服务水平和质量。近期教育部正在贯彻五中全会精神,起草《关于构建服务全民终身学习教育体系的意见》等重要文件,协会要充分发挥咨询、参谋、桥梁、纽带等作用,积极配合做好文件起草工作。要发挥中国成协重要的联系功能,加强与教育部门和地方、成协的联系,主动团结、联络、沟通各级各地的成人继续教育工作开展主体,倾听基层声音,做好示范、整合和引领。要通过满足老少边穷地区群众、退伍军人、残疾人和下岗职工等特殊群体的需要,提升他们的就业能力和求职素养,为稳就业、保就业贡献力量。要高度关注面向少数民族特别是散居少数民族地区的继续教育、国家通用语言扫盲。要特别注意面向避免我国扶贫攻坚战后的“返贫”,在巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接的基础上,从供给侧入手,创新广大农村地区成人继续教育形式和内容。要提升课程质量,加强教师队伍建设,打造一批精品课程和品牌课程,满足新时代人民群众对成人继续教育的多样化、个性化需求。要加强协会学术科研工作,注意组织和发挥高等学校继教、成教科研力量与民间继教交流融合发展,拿出有分量的调研报告,提升成协的服务水平,锻炼成协的队伍。继续抓好从业人员、社区居民、老年人等重点群体的教育培训和学习服务,继续抓好农村职成教育和学习型城市创新发展,继续抓好全民终身学习活动周等教育部委托的重点工作。要充分发挥协会社团组织优势,找准定位,服从服务于新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。要加强“一带一路”沿线国家的交流与合作,放眼全球,让中国成人继续教育走向世界,推动共建人类命运共同体。

  以“互联网+”为代表的新兴科技给成人继续教育带来革命性的影响。“千难万难,只要重视就不难;大路小路,必须行动才有出路。”我们要立足自身优势和发展实际,应变求变,化危为机,抓住5G、物联网、大数据、云计算等技术创新和教育热点,聚焦疫情催生的网络销售等数字经济业态培训,丰富线上线下教学资源。发挥“一体两翼三联动”的聚合效应,“一体”是加强党对协会的全面领导,树立“完善终身学习体系,建设学习型社会”新格局;“两翼”是教育部门的成人继续教育系统、高校学院与有关部门和单位、社会培训机构等社会力量各显优势;“三联动”是要创新发展一批示范引领强的分支机构、内设机构、实体机构,形成协会各项工作的主力军。

  协会要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”疫情防控工作,夺取疫情防控与社会经济发展“双胜利”。切实把思想和行动统一到中央关于“十四五”新时代教育工作的部署上来,开启中国成协高质量发展的新征程,推动成人继续教育事业再上新台阶、再谋新发展。夺取“双胜利”,旗帜是永恒的方向。夺取“双胜利”,能力是立足的根基。绳短不能汲深井,水浅难以负大舟。我们必须磨砺能力的“金刚钻”,练就干事的“铁肩膀”。一要加强学习,时刻保持学习“饥饿感”、本领“恐慌感”、竞争“危机感”;二要加强历练,面对压力不焦虑、面对困难不退缩。夺取“双胜利”,担当是事业的灵魂。各位理事要敢闯敢拼,让重点项目“落地生根”,让协会建设“根深叶茂”,让各项业务“茁壮成长”。一要真抓实干,一打纲领不如一个行动。二要敢于担当,让嘴上说的、纸上写的、会上定的全部落实落地,变为具体行动。要增强政治意识,善于从讲政治的高度思考和推进我们的工作,努力成为构建新发展格局的行家里手。

2021年将迎来中国成人教育协会成立40周年,我们要认真总结经验,展示成果,站在历史发展新起点,谋划好协会发展新思路、新举措。

  协会成立40周年,我们当然要有所表示,有所行动,有声音要发。协会40年发展历程,跟我们国家改革开放四十多年的历程是紧密联系的,是教育改革大潮中的一朵非常绚烂的浪花。我们要争取在充分反映历史和充分昭示未来上高水平做好总结。请各位理事所代表的机构和单位都在全国各个省、自治区、直辖市挖掘一下,尽量把本省、自治区、直辖市值得写进全国总结的有关内容,包括丰富多彩的实践、重大的理论创新、大胆的实践突破,能提供给成协秘书处。大家要从对本地区成人教育、继续教育的发展负责的历史担当的角度去发觉、去发动,提供文字的概括总结,生动的事例,还要有图片、音像、视频。我们一起努力,发起一次比较广泛、比较深入的资料搜集活动。

  我们期待大家一起把资源用上,一起把力量凝聚,我们期待各地都能提供有价值的材料、资料、信息。共同把纪念成协40年活动办成让我们战线、同行都满意,让我们党、各级政府、人民群众也满意的活动。

  历史进入关键期,发展进入攻坚期。做好疫情防控“加试题”,答好高质量发展“必答题”是时代赋予我们的使命。使命在肩不容懈怠,重任在前必须担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,顽强奋斗,只争朝夕、真抓实干,为中国成人教育协会高质量发展再立新功、再创佳绩,努力奋斗担当“十四五”,筑梦继续教育新时代!为建设学习型社会、建设教育强国、全面建设社会主义现代化强国作出新的更大贡献!